鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要途徑，對促進投資、拉動消費具有重要作用。近年來，《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》和《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件強調(diào)，支持和鼓勵行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)教育。為此，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)熱情高漲、反響積極，同時也受制于各種主客觀因素，面臨諸多難題。
第一，國有企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費投入不暢。國有企業(yè)是舉辦職業(yè)學(xué)校的優(yōu)先鼓勵對象，但在國企改革中，一些職業(yè)院校被視為“社會功能”遭剝離，企業(yè)直接撥付的辦學(xué)經(jīng)費大幅減少，同時公共財政撥款不能有效覆蓋，比如生均經(jīng)費撥款，一些省份只明確省屬公辦高職院校的撥款標準，未對國有企業(yè)辦學(xué)作出規(guī)定。此外，國有企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費支出缺少對應(yīng)支出科目，也挫傷了國有企業(yè)新建職業(yè)學(xué)校的積極性。
第二，民營企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校意愿不高。民營企業(yè)是舉辦職業(yè)學(xué)校的重要力量。由于各地舉辦營利性民辦學(xué)校政策尚不明晰，同時民營企業(yè)在沒有合適利潤補償機制下，大多偏向采用傳統(tǒng)校企合作或合作辦學(xué)方式參與舉辦職業(yè)學(xué)校，因此，以獨資、合資方式直接舉辦職業(yè)學(xué)校的意愿不足，造成產(chǎn)教融合、校企合作相關(guān)問題難以真正解決。
第三，中央和地方各項扶持政策亟待細化。相關(guān)法律法規(guī)沒有配套政策，地方缺乏創(chuàng)制性立法。如，《職業(yè)教育法》（修訂案征求意見稿）第10條規(guī)定的“獎勵”缺乏細則支持；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》第8條和《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》第12條也缺乏操作性，而《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》僅為部門規(guī)章，行政效力有限。這些都使得相關(guān)法律法規(guī)難以落實。
要從根本上破解上述難題，需要進一步貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的精神和要求，加大政策扶持力度，著重從相關(guān)法律法規(guī)的落實，以及各地方各部門相關(guān)配套措施的細化完善上加以突破。
一要拓寬經(jīng)費投入渠道，激發(fā)國有企業(yè)辦學(xué)熱情。建議國資委等六部門按照《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》責(zé)任分工，抓緊制定國有企業(yè)教育費附加返還的具體辦法。敦促地方教育及財政部門落實國有企業(yè)舉辦高職院校的生均經(jīng)費撥款。建議財政部會計準則委員會恢復(fù)國有企業(yè)“學(xué)校經(jīng)費”會計科目，允許國有企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校的投入在企業(yè)成本中列支，激發(fā)國有企業(yè)繼續(xù)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育的活力。
二要建立利潤代償機制，增強行業(yè)企業(yè)辦學(xué)動力。建立利潤代替補償機制，一是通過財政補貼與稅收減免，按照企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度與年限進行“加法式”稅收減免，參與程度越廣、年限越長的企業(yè)，逐年逐項加大稅收減免的力度。二是中央和地方政府可以通過購買服務(wù)，為行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校提供生均經(jīng)費補助，提升行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校的外部動力。
三要細化各項政策法規(guī)，落實行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)惠。國家和地方立法機關(guān)應(yīng)明確《職業(yè)教育法》（及修訂案征求意見稿）第10條規(guī)定的獎勵細則。國家有關(guān)部門和省級政府要加緊制定《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》第12條規(guī)定的組合式激勵的具體辦法。國家稅務(wù)總局應(yīng)盡快出臺《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》第21條規(guī)定的稅收優(yōu)惠具體計算辦法，打通政策落地的“最后一公里”。
四要探索改革辦學(xué)體制，鼓勵行業(yè)企業(yè)辦學(xué)創(chuàng)新。各地應(yīng)結(jié)合民辦學(xué)校分類管理改革，加緊落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》第8條規(guī)定的內(nèi)容。相關(guān)部委應(yīng)加緊制定鼓勵舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院校的具體辦法，研究出臺行業(yè)企業(yè)舉辦非營利性職業(yè)學(xué)校的獎補細則。建議教育、人社等部門適時開展“企業(yè)大學(xué)”舉辦職業(yè)教育學(xué)歷教育的試點工作，為社會力量興辦職業(yè)教育探索新路徑，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。（胡衛(wèi) 全國政協(xié)委員、民進上海市委專職副主委、上海中華職教社副主任）