發展本科層次職業教育，是落實國家深化教育領域綜合改革的一項重要決策，是完善現代職業教育體系建設的關鍵一環。近日，教育部職業教育與成人教育司發出了《關于組織開展本科層次職業教育試點專業設置論證工作的通知》（以下簡稱《通知》），著手論證本科職業教育專業設置，將本科職業教育試點工作又往前實質性地推進了一大步。
2014年國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“本科層次職業教育”概念，之后，本科職業教育得到快速推進。2019年7月，教育部批準了南昌職業學院等15所民辦專科高職院校更名為“職業大學”，升級為本科院校，承辦本科層次職業教育；12月，又設立遼寧理工職業學院等6所本科層次職業院校，其中含有1所公辦專科高職院校。如果說前兩個步驟屬于本科職業教育探索的外部工作，是在搭框架、建機構，那么，此番啟動的專業設置論證，則意味著本科職業教育開始正式進入內部建設階段，是本科職業教育發展由外部轉向內部的轉折點和關鍵點，是試點工作推進的標志性事件。對于批準設立的21所本科層次職業大學，有人認為其辦學面臨著嚴峻考驗，一切都是從零開始，沒有現成的經驗可供參考和借鑒。但就本科職業教育的專業設置而言，雖說是空白，卻也不是毫無根據，現有的專科高職專業目錄可供參考，普通本科專業目錄也可以提供借鑒。雖然在一定程度上，二者交集即為本科職業教育專業目錄，但在實際操作上，要復雜得多，需要把握好以下幾點。
堅持類型教育，立足知識基礎
現在，我國已確定職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。不同的教育類型，歸根結底是知識基礎的不同。大致可以認為，職業教育是以實踐知識為基礎，而普通教育則以理論知識為主。2012年版《本科專業目錄》沿著“學科門類—專業類—專業名稱”從大到小的命名邏輯，專業名稱多用“XX學”標識，彰顯了其是基于傳統的理論知識和學科體系的逐步演化和分類，為人類知識寶庫中顯露在外的部分，是可以言傳的顯性知識。知識價值取向決定了該專業目錄只適用于普通教育，而不適用于其他教育。比如在這個專業目錄下，要求普通本科高校向應用型轉變即是“戴著鐐銬跳舞”，不免尷尬。知識類型的錯位，致使應用型高校在轉型發展過程中出現糾結、擰巴和左右搖擺的狀況，也就在情理之中。由此，我們也可以確定，這個專業目錄更不適合本科職業大學，需要另外開展專業設置論證工作。
本科職業教育專業的設置論證，一方面要堅守實踐知識和隱性知識的陣地，遵循此類知識傳習和獲取規律，分析提取出知識單元和知識模塊，以構建知識類型體系，與普通教育的知識體系鑲嵌互補，為國民經濟發展貢獻最大教育合力。另一方面，專業設置應該是基于現有中職和專科高職專業目錄基礎上的生長，即《通知》中指出的“專業類別上原則上沿用現有專業目錄分類”，凸顯職業教育的類型特征，而不是現有本科專業的改頭換面；應該是專業設置知識基礎的徹底革命，而不是當前本科專業細枝末節的修改和裝扮。這是類型教育特征的重要體現，需要在進行專業論證時特別注意。
堅持實踐導向，面向生產生活
傳統高等教育是居于“象牙塔”中的有閑教育，具有神圣性和神秘性，在很長一段歷史時間里非普通人所能享受。所以在專業設置上，純文純理類專業普遍存在于普通大學之中，作為高深學問的標志性符號。普通大學以追求“純粹科學”（邁克爾·波蘭尼語）為己任，致力于推進人類對自然和社會認識的逐漸深化，著力于回答“知道是什么”（know-what）和“知道為什么”（know-why）的問題。但本科職業教育是經世致用的教育類型，具有普遍性和實用性，是面向人民大眾所有人的。職業大學明確的實踐導向，更關注技術技能，著力于回答“知道怎么做”（know-how）和“知道是誰”（know-who）的問題，追求利用人類的認識成果來改造自然、改造社會，從而造福人類。所以，本科職業教育不宜開設純文純理類專業，即《通知》中明確的“不設置學科導向明顯的專業”。同理，職業大學中也不宜設置文理學院，可以有基礎教學部等組織承擔文化基礎課功能即可。
在現實中，本科職業教育專業的設置應該面向國民經濟各行業，服務于人們的生產生活實際，依據經濟社會行業產業劃分以及職業崗位分類等，提取出實踐知識模塊和本科職業大學應該開設的專業。生產管理服務一線的工作現場，既是本科職業教育專業設置的重要源頭和知識土壤，也是本科職業大學學生必不可少的學習實踐基地，是技術技能類知識傳輸的重要場域。從這個角度說，本科職業教育專業設置的研制和成型，既是對傳統高等教育思想觀念的沖擊和挑戰，也是對傳統高等教育內涵的豐富和完善，是扎根中國大地辦教育的典型案例和鮮活經驗。
堅持壓低管理，實行動態調整
根據相關規定，我國本科院校專業設置實行備案和審批制度。大致程序是：學校每年7月底前提交專業申請材料，一個月公示期滿，學校對收到的反饋意見進行研究處理后再將相關材料報主管部門，主管部門對提交材料進行審核，匯總后報教育部，最后由教育部統一公布備案結果。較為程式化的專業設置管理方式，對普通教育性質本科高校可能是適用的，但對于本科職業大學或許不相適應，會束縛學校辦學的靈活性和機動性，限制學校服務國民經濟和社會發展作用的發揮。
所以說，要壓低專業設置管理權限的重心。教育部制定發布具有指導性的專業目錄及相關制度規定，然后將本科職業教育專業設置的統籌管理權賦予省級教育行政部門，一來降低決策成本，提高行動效率；二來利于省級政府根據區域實際統籌規劃專業布局、適時調整。賦予本科職業大學更多辦學自主權，允許學校在專業目錄范圍內自主設置專業、依據市場變化及時新增或調減專業，增強學校辦學活力與適應性。
2012年版的本科專業目錄使用了8年，今年剛剛修改完成，頒布了新版本；而前一次修訂是1998年，整整間隔了14年，兩次專業調整周期都過長。相較而言，專科高職專業目錄自2015年頒布以來，每年都有增補和調整，2016年度增補了13個專業，2017年增補了6個，2018年增補了3個，2019年增補9個，基本上實現了動態管理。本科職業教育專業設置也應繼承這種優良傳統，時刻緊跟經濟社會發展和技術革新的步伐，提高精準服務區域經濟社會發展的能力。
既堅持自成體系，又要上下照應
現行本科專業目錄是根據《原本科專業目錄》《本科專業設置規定》以及《學位授予和人才培養學科目錄》研制而成，遵循理論知識和學科體系的邏輯脈絡，自成一體。本科職業教育專業設置論證也要上下照應，既是中職、專科高職專業目錄的延伸，要考慮與它們的對接；又要照顧與專業學位研究生專業目錄的銜接，形成上下貫通的專業體系和人才培養體系。在上下兩個維度上，建議本科職業教育專業設置要多向下看，多參照專科高職專業目錄，因為它們是一體的，具有同根同源性。
本科職業教育為學士學位層次的高等職業教育，實施的是《國際教育標準分類法》中第6級的專業教育（professional education），要處理好橫向上高等教育位階與縱向上職業教育屬性的關系；既要對學生提出相應高度理論知識的要求，更要恪守實踐操作和技術技能訓練的務實精神，使學生能勝任特定領域中具有挑戰性、不確定性和系統性的工作任務，提高應對復雜場景的專業綜合能力和整體素質。
最后，本科職業教育專業設置論證還要考慮與現行普通本科專業之間的交流對話，便于職普溝通、融合發展，既獨立成體、又開放融通，將建設具有中國特色、世界水準的現代職業教育制度體系落到實處。如此，才能有效調整高等教育結構，緩解高等教育同質化的矛盾，真正實現高等院校分類設置、分類管理和分類評價。（聶偉 中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所助理研究員）