職業(yè)教育法實(shí)施近25年首次“大修”引發(fā)熱議
6月10日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)職業(yè)教育法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）進(jìn)行分組審議。這是現(xiàn)行職業(yè)教育法于1996年9月1日起實(shí)施以來(lái)首次“大修”。草案規(guī)定職業(yè)教育與普通教育是不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位；職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作等。
“據(jù)有關(guān)部門(mén)初步測(cè)算，到2025年，我國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求缺口接近3000萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)的缺口更大，僅家政、養(yǎng)老等領(lǐng)域至少需要4000萬(wàn)人，而去年中職、高職相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生只有100萬(wàn)人左右，職業(yè)技術(shù)人才的缺口很大。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育與普通教育的失衡，將直接導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡，在一定程度上影響現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”李鉞鋒委員建議，草案中應(yīng)進(jìn)一步明確職業(yè)教育與普通教育統(tǒng)籌發(fā)展原則，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
龐麗娟委員建議，職業(yè)教育管理體制是職教改革中最根本、最關(guān)鍵的問(wèn)題，建議在國(guó)務(wù)院層面組建一個(gè)職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議或領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)我國(guó)的職業(yè)教育。
杜玉波委員認(rèn)為，職業(yè)本科教育不是高職專科的加長(zhǎng)版，也不是普通本科的翻版。草案對(duì)職業(yè)教育的設(shè)置條件、辦學(xué)要求等沒(méi)有具體規(guī)定，建議草案增加這方面內(nèi)容，確保職業(yè)本科教育的辦學(xué)類(lèi)型不變、培養(yǎng)模式不變、辦學(xué)特色不變。
“中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的定位，應(yīng)該是職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育，它的主要任務(wù)是為上一級(jí)的職業(yè)教育輸送后備力量，中職、技校學(xué)段要升學(xué)和就業(yè)兩條腿走路，而且以升學(xué)為主；專科、高職學(xué)段也要升學(xué)和就業(yè)兩條腿走路，應(yīng)以就業(yè)為主；本科學(xué)段以就業(yè)為主。在立法中需要考慮給予職業(yè)教育發(fā)展更廣泛的空間。”杜玉波表示。
李鉞鋒委員在調(diào)研中了解到，目前，經(jīng)費(fèi)不足是影響我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的主要瓶頸。去年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53013億元。其中，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入2871億元，只占普通高中的一半；高職專科院校投入2758億元，僅占普通高等教育的19.70%。我國(guó)職業(yè)教育總體投入不僅在同級(jí)教育中占比少，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不匹配。建議草案進(jìn)一步細(xì)化對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的規(guī)定，為職業(yè)教育發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障。
張伯軍委員也建議，在財(cái)政保障方面建立年遞增機(jī)制，使其逐漸達(dá)到同層次普教標(biāo)準(zhǔn)或者是高于普教標(biāo)準(zhǔn)。
草案規(guī)定職業(yè)教育投入以地方為主，但在呂薇委員看來(lái)，一些發(fā)展落后地區(qū)的財(cái)政能力有限，應(yīng)該增加中央財(cái)政在這方面的轉(zhuǎn)移支付，建議在“職業(yè)教育的保障”一章中增加“國(guó)家設(shè)置職業(yè)教育專項(xiàng)資金或者職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)”的規(guī)定。
為保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)專款專用，洛桑江村委員建議，在草案規(guī)定的職業(yè)教育保障中，增加“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均財(cái)政投入的基本標(biāo)準(zhǔn)，生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障專款專用，職業(yè)學(xué)校應(yīng)納入教育教學(xué)督導(dǎo)范圍”等內(nèi)容。
分組審議中，多名全國(guó)人大常委會(huì)委員提出，一直以來(lái)，職業(yè)教育的發(fā)展給人“上熱下冷”的感覺(jué)，政府很重視，但是社會(huì)認(rèn)同感不足。
全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員葉雙瑜認(rèn)為，影響職業(yè)教育發(fā)展，特別是考生和家長(zhǎng)報(bào)考職業(yè)學(xué)校積極性的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)的價(jià)值認(rèn)定、含金量和其他教育的證書(shū)有明顯差別，職業(yè)教育的學(xué)歷證書(shū)往往不被重視，甚至被低看一等。他認(rèn)為，這不僅需要轉(zhuǎn)變觀念，更應(yīng)該有立法保障，建議草案增加規(guī)定，“將職業(yè)教育學(xué)業(yè)證書(shū)等級(jí)與普通教育學(xué)業(yè)證書(shū)等級(jí)掛鉤，同等級(jí)證書(shū)在升學(xué)招考、專業(yè)職稱評(píng)定、公務(wù)員考錄以及其他就業(yè)方面享有同等的待遇”。
龐麗娟委員認(rèn)為，草案應(yīng)該明確規(guī)定，接受完高等職業(yè)教育的，同樣有資格考研、考公務(wù)員，可以晉升職稱等。在修法中應(yīng)明確規(guī)定，不得設(shè)置制度門(mén)檻，以激發(fā)激勵(lì)廣大家長(zhǎng)、孩子參與職業(yè)教育的積極性和熱情。
杜玉波委員建議，讓用人單位辦職業(yè)教育，把用人和辦學(xué)統(tǒng)籌銜接起來(lái)，能夠有效引導(dǎo)家長(zhǎng)和孩子選擇職業(yè)教育，緩解社會(huì)對(duì)教育的焦慮，進(jìn)一步研究職業(yè)教育辦學(xué)體制問(wèn)題，解決好職業(yè)教育與職業(yè)和就業(yè)脫節(jié)、辦學(xué)單位與用人單位脫節(jié)的問(wèn)題，按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)教融合、教用銜接，讓用人者辦校、辦校者用人”的思路，進(jìn)行職教改革。（王亦君）