十三屆全國人大常委會第三十四次會議20日表決通過新修訂的職業(yè)教育法。這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修，內容從五章四十條完善至八章六十九條。新職業(yè)教育法自2022年5月1日起施行。
推進社會主義現代化建設，需要高素質的勞動者和高水平的技能技術，呼喚高質量的職業(yè)教育。職業(yè)教育法如何通過修訂與時俱進？將給教育體系帶來怎樣的改變？“新華視點”記者采訪了有關專家。
首次明確職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位
在公眾以往的認知中，職業(yè)教育定位模糊。新修訂的職業(yè)教育法首次明確，職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。
北京師范大學國家職業(yè)教育研究院院長和震表示，在法律層面規(guī)定職業(yè)教育與普通教育地位同等重要，有利于塑造社會共識，推進職業(yè)教育高質量發(fā)展。
新職業(yè)教育法對職業(yè)教育的內涵作出完善：職業(yè)教育，是指為了培養(yǎng)高素質技術技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質和行動能力而實施的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。
2020年12月17日,河北省唐山市豐潤區(qū)綜合職業(yè)技術教育中心飛機維修專業(yè)教師在給學生上課。 新華社記者 牟宇 攝
“職業(yè)教育最重要的定位，就是為產業(yè)發(fā)展提供有能力、高素質的技術技能人才。”同濟大學職業(yè)技術教育學院副教授李俊認為，完善職業(yè)教育內涵，明確職業(yè)教育類型屬性，在教育教學中注重培養(yǎng)專業(yè)實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)，有利于促進職業(yè)教育高質量發(fā)展。
著力提升職業(yè)教育認可度
“職業(yè)教育低人一等”“職業(yè)學校不是好學校”“職校學生找的工作不體面”……有關職業(yè)教育的社會認知里，偏見和雜音時有出現。
在教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任、研究員曾天山看來，受中國傳統(tǒng)文化“學而優(yōu)則仕”等觀念的影響，加上職業(yè)教育相對普通教育而言興起較晚，社會大眾需要更新觀念、破除成見。
對此，新修訂的職業(yè)教育法中規(guī)定了不少“實招”，著力提升職業(yè)教育認可度。
譬如，明確規(guī)定國家采取措施，提高技術技能人才的社會地位和待遇，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚；提出國家通過組織開展職業(yè)技能競賽等活動，為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平臺，持續(xù)培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠和大國工匠；提出職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。
2021年11月23日，參賽選手在貴州省龍里縣中等職業(yè)學校參加藝術插花比賽。新華社記者 楊文斌 攝
“各行各業(yè)所需要的技術、技能、人才都是不可替代的。職業(yè)教育社會地位的提升，仍需要社會各方面共同努力、主動作為。”和震認為，社會觀念應從重視學歷轉向重視貢獻、重視能力；應建立各行各業(yè)平等的職業(yè)資格框架制度，人人都能在自己的職業(yè)軌道上走到相應的高層次等級。
深化產教融合、校企合作
“職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構實施職業(yè)教育應當注重產教融合，實行校企合作。”其中，“產教融合”一詞取代了現行法中的“產教結合”。一字之改格外有深意。
“過去講的‘產教結合’具有滯后性，企業(yè)的新技術、新工藝、新規(guī)范經常不能及時反映到學校中，企業(yè)與學校之間類似‘朋友幫忙’的關系，這種關系是很不穩(wěn)定的。”曾天山說，“融合”就是要成為一體，企業(yè)與學校共同投入、共同制定人才方案、共同進行人才培養(yǎng)，達到共建共贏。
2021年5月8日，河北省河間市職業(yè)教育中心教師在河間市一家企業(yè)為學生講解機床實操。新華社記者 駱學峰 攝
為了深化企業(yè)參與職業(yè)教育、發(fā)揮其在校企合作中的作用，新修訂的職業(yè)教育法進一步明確諸多舉措：國家發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用，推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育；企業(yè)可以設置專職或者兼職實施職業(yè)教育的崗位；企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告；國家鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)。
除此之外，新職業(yè)教育法還包含對深度參與產教融合、校企合作的企業(yè)作出獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策。
完善職業(yè)教育保障制度和措施
根據聯合國教科文組織的統(tǒng)計，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。
在實踐過程中，由于需要更多的場地、設備和耗材，舉辦職業(yè)教育本身就是一項高投入的事業(yè)。
教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇2021年底時曾透露一組數據：如今高職的招生數占到高等教育的55%以上，而高職所獲得的財政直接投入只占整個高等教育的20％左右。
針對這一現狀，新修訂的職業(yè)教育法增加規(guī)定：國家根據產業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，采取措施，大力發(fā)展先進制造等產業(yè)需要的新興專業(yè)，支持高水平職業(yè)學校、專業(yè)建設；國家優(yōu)化教育經費支出結構，使職業(yè)教育經費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應，鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。
“目前，各地的職業(yè)教育發(fā)展程度基本與地方經濟發(fā)展程度正相關。”曾天山認為，職業(yè)教育發(fā)展不能完全依靠政府投入。要在學校的公益邏輯和企業(yè)的市場邏輯中尋得結合機制，多渠道增加職業(yè)教育投入。
和震表示，國家應優(yōu)先保障制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及重大國計民生行業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)，對于其他新職業(yè)、新業(yè)態(tài)，則可多依靠市場機制進行調節(jié)。“社會越發(fā)達、越文明，職業(yè)教育的價值就越突出。發(fā)展職業(yè)教育，歸根到底還是為了滿足人們多樣學習、進步的需求。”（新華社“新華視點”記者徐壯）