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當(dāng)下，職業(yè)教育發(fā)展駛?cè)搿翱燔?chē)道”，不少職校生進(jìn)入工廠和車(chē)間頂崗實(shí)習(xí)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)保障的是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工。他們?nèi)粼趰徫簧弦馔馐軅?，面臨難以被認(rèn)定為工傷的尷尬。
10月8日起，杭州職業(yè)技工院校統(tǒng)一安排學(xué)期性實(shí)習(xí)，且年齡不小于16周歲的實(shí)習(xí)學(xué)生可參加工傷保險(xiǎn)。當(dāng)前，工傷保險(xiǎn)重點(diǎn)保障與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工。杭州此舉可謂工傷保險(xiǎn)制度的一個(gè)突破性探索。
相比之下，職校生小鵬（化名）就沒(méi)那么幸運(yùn)了。在湖南一家企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)期間意外受傷的他，前不久因治療費(fèi)用與學(xué)校和工廠發(fā)生糾紛，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展職業(yè)教育，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)校企合作，著力培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在這一過(guò)程中，越來(lái)越多的職校生參加頂崗實(shí)習(xí)。他們?cè)趯?shí)習(xí)中會(huì)面臨職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，卻缺乏相對(duì)應(yīng)的安全保障。
因工作原因受傷卻未獲工傷待遇
對(duì)在湖南省臨武縣一家職業(yè)學(xué)校就讀的小鵬來(lái)說(shuō)，今年1月遭受的傷痛著實(shí)給他留下了深刻的烙印。
19歲的他被學(xué)校安排到湖南一家新能源公司實(shí)習(xí)。在一次清潔輥壓機(jī)中，他的右手手掌不慎被卷入機(jī)器壓輥中。經(jīng)手術(shù)，他的食指和中指因傷勢(shì)過(guò)重被截肢，右手功能的恢復(fù)并不理想。
小鵬受傷后，在手術(shù)、治療等方面未與學(xué)校和企業(yè)達(dá)成一致。面對(duì)學(xué)校和工廠的推諉，小鵬無(wú)奈選擇曝光此事。在事件引發(fā)輿論關(guān)注后，校方表示會(huì)遵照醫(yī)囑為小鵬治療，直到他滿意為止；企業(yè)方則回應(yīng)：“他這就是工傷，我們也一直在積極處理。”
雖然企業(yè)方稱(chēng)小鵬是“工傷”，但根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)保障的是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工。學(xué)生參加頂崗實(shí)習(xí)，并未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。因此，即便是因工作原因受傷，他們也無(wú)法獲得工傷待遇。
對(duì)小鵬來(lái)說(shuō)，右手功能的恢復(fù)還需要時(shí)間。法律界人士指出，沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的小鵬，與實(shí)習(xí)公司存在實(shí)際雇傭關(guān)系，公司和學(xué)校應(yīng)承擔(dān)大部分責(zé)任。
記者了解到，職校生頂崗實(shí)習(xí)一般為期6個(gè)月，學(xué)生在此期間受傷情況并不少見(jiàn)。一些職業(yè)院校或企業(yè)為降低風(fēng)險(xiǎn)，選擇為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。
在江西省贛州市一所職業(yè)院校任教的王老師告訴記者，實(shí)習(xí)生對(duì)工廠設(shè)備、操作流程和規(guī)范都不夠熟悉，存在遭受職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)。以他所在的數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用專(zhuān)業(yè)為例，頂崗實(shí)習(xí)存在機(jī)械傷害等風(fēng)險(xiǎn)。王老師強(qiáng)調(diào)，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)前，學(xué)校通常會(huì)安排3個(gè)月的跟崗實(shí)習(xí)。此外，涉及三方的實(shí)習(xí)協(xié)議以及為學(xué)生投保實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)都是“必選項(xiàng)”。
多地探索將實(shí)習(xí)生納入工傷保障
“有人帶，不危險(xiǎn)”“操作不難，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)”……記者在采訪中了解到，很多頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生并沒(méi)有意識(shí)到職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)。
“頂崗實(shí)習(xí)與正式工作的內(nèi)容幾乎一樣，對(duì)實(shí)習(xí)生來(lái)說(shuō)，參加工傷保險(xiǎn)很有必要。” 廣東華商（龍崗）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人管鐵流律師指出，如果沒(méi)有參繳工傷保險(xiǎn)，一旦遭遇職業(yè)傷害，學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三方都會(huì)面臨棘手的補(bǔ)償糾紛。
工傷保險(xiǎn)的保障范圍雖尚未覆蓋到實(shí)習(xí)生，但浙江、江蘇、廣東等多地開(kāi)始探索將工傷保險(xiǎn)覆蓋到實(shí)習(xí)生群體。
在浙江，職業(yè)技工院校統(tǒng)一安排學(xué)期性實(shí)習(xí)且年齡不小于16周歲的實(shí)習(xí)學(xué)生參加工傷保險(xiǎn)；江蘇省內(nèi)的用人單位可以為包括頂崗實(shí)習(xí)生在內(nèi)的實(shí)習(xí)生繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；在廣東，簽訂三方實(shí)習(xí)協(xié)議或自行聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)學(xué)生，以及參加勤工助學(xué)的學(xué)生，可由所在從業(yè)單位為其單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些地方明確用人單位按月繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。其中，江蘇、廣東明確按照實(shí)習(xí)生的實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，杭州的繳費(fèi)基數(shù)按上年度全省在崗職工月平均工資確定。
“參加工傷保險(xiǎn)，可以通過(guò)社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，更好地保護(hù)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益，分散風(fēng)險(xiǎn)，解除職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的后顧之憂，預(yù)防和化解實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)中因工傷事故可能發(fā)生的糾紛?！敝袊?guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院教授、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊思斌指出。
呼吁工傷保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面
采訪中，一位工廠負(fù)責(zé)人表示，考慮到頂崗實(shí)習(xí)潛在的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，工廠愿為實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)，但因制度所限無(wú)法參加。
多位專(zhuān)家和律師呼吁，在工傷保險(xiǎn)基金可承受的情況下，應(yīng)為實(shí)習(xí)生參加工傷保險(xiǎn)“開(kāi)道口子”。
楊思斌認(rèn)為，擴(kuò)大覆蓋面，真正發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度“補(bǔ)償、康復(fù)、預(yù)防”三位一體的功能，是工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)。在他看來(lái)，可以探索將工傷和勞動(dòng)關(guān)系的適度分離，把實(shí)習(xí)生等特定群體納入工傷保障范圍。
北京市常鴻律師事務(wù)所律師陳劍峰認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率并不高，如果不繳納，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，用人單位一般要承擔(dān)賠償損害責(zé)任；參保后，工傷保險(xiǎn)基金將承擔(dān)主要的賠償責(zé)任，會(huì)大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
頂崗實(shí)習(xí)是職業(yè)院校學(xué)生從“象牙塔”步入社會(huì)的過(guò)渡期。做好工傷預(yù)防，能將保障的關(guān)口前移，有效保護(hù)職校學(xué)生的職業(yè)安全。
“職業(yè)院校要加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，教育學(xué)生敬畏勞動(dòng)紀(jì)律；用人單位應(yīng)該履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，利用現(xiàn)代科技加強(qiáng)安全措施；有關(guān)部門(mén)需嚴(yán)格執(zhí)法，把有實(shí)習(xí)生在崗的單位列入勞動(dòng)監(jiān)察的范圍。”楊思斌建議。
多位專(zhuān)業(yè)人士強(qiáng)調(diào)，參加跟崗、頂崗實(shí)習(xí)必須簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，明確學(xué)生、企業(yè)和學(xué)校各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，尤其要避免把實(shí)習(xí)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，漠視學(xué)生合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。（本報(bào)記者 趙?。?