——民辦教育促進法實施條例解讀
近日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》。5月17日，教育部召開新聞發布會，介紹并解讀《實施條例》修改情況和落實舉措。
《實施條例》修訂的主要考慮有哪些？新修訂的《實施條例》有哪些變化？記者進行了采訪。
促改革，構建優質特色包容的民辦教育
民辦教育是教育事業的重要組成部分，是促進教育改革的重要力量。
發布會上，教育部發展規劃司司長劉昌亞介紹，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視民辦教育事業發展。在積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理方針的指引下，我國民辦教育不斷發展壯大。2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學校總數的比例超過1/3，在校生5564.45萬人，占比接近1/5。
“在規模總量穩步增加的同時，民辦教育的類型層次也日趨豐富，涵蓋了從學前教育到高等教育、從非學歷教育到學歷教育、從普通教育到職業教育的各個層次和類型。職業大學的設立打開了本科層次職業教育的通道，民辦教育服務經濟社會發展的能力進一步增強。”劉昌亞說。
當前，我國教育進入了高質量發展階段，隨著社會主要矛盾的變化，民辦教育的發展定位和目標任務也發生了歷史性變化。
記者在發布會上獲悉，《實施條例》的修訂主要有五方面考慮：一是在辦學方向上，始終堅持和不斷加強黨對民辦教育的全面領導，堅持教育的公益屬性，落實“立德樹人”的根本任務，確保黨的教育方針在民辦學校得到貫徹。二是在發展目標上，著力引導民辦學校提供差異化、多元化、特色化的教育供給。三是在法律地位上，充分保障民辦學校師生的同等權利，依法維護民辦學校的同等地位。四是在政策要求上，強調支持和規范并重。五是在動力機制上，充分發揮民辦學校靈活、敏銳的優勢。
重保障，健全對民辦教育的支持政策
新修訂的《實施條例》對現行條例做了全面、系統的修改、補充和完善，刪除了“民辦學校的舉辦者”一章，增加“教師與受教育者”和“管理與監督”兩章，并將“扶持與獎勵”一章的名稱改為“支持與獎勵”。
教育部政策法規司副司長王大泉表示，此次《實施條例》的修訂是民辦教育整體改革的重要組成部分，堅持支持與規范并重，旨在破解實踐中的熱點難點問題。以第四章“教師與受教育者”為例，該新增章節重點落實法律關于師生權益保障的規定，新增了保障教職工待遇的具體規定，進一步強調對民辦學校教師、學生的平等對待，規范和支持民辦學校加強師資隊伍建設。
“《實施條例》將有效維護民辦學校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，有利于保障各方合法權益。”劉昌亞強調。
上海市教衛工作黨委副書記、市教委副主任閔輝表示，上海將堅持公益導向，著力構建覆蓋多個領域的民辦教育支持政策。如做強民辦教育專項扶持資金，深入實施民辦高校“強師工程”和民辦中小學教師優秀團隊計劃，繼續實施民辦學校教職工年金制度，提升民辦學校教師收入水平。
強規范，引領民辦教育持續健康發展
日前，中國民辦教育協會專門召開了業界代表座談會，學習新修訂的《實施條例》。協會會長劉林告訴記者，新條例總體符合業界預期，認同度比較高，對真正以立德樹人為目標的舉辦者而言是長期利好。
“修訂后的《實施條例》在保留、強化原有條例對民辦教育支持措施的同時，針對近年來出現的無序競爭、違規辦學等行業亂象加強了行業監管，通過‘設禁區’的方式對當前民辦教育某些領域中出現的過度資本化、過度商業化亮了紅燈。”在劉林看來，這是對少數、少量不符合群眾利益的辦學行為的有力糾正，是對民辦教育的保護與支持。
作為民辦教育促進法的落地文件，新修訂的《實施條例》對我國民辦教育事業持續健康發展有重要指導意義，備受爭議的“名校辦民校”等問題將得到有效規范。
“知名公辦學校參與舉辦民辦學校，利用公辦學校的優質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序，加劇了教育焦慮。”劉昌亞介紹，《實施條例》第七條明確規定，公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦學校，不得利用國家財政性經費，不得影響公辦學校教學活動，不得僅以品牌輸出方式參與辦學，并應當經其主管部門批準。公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益。
“過去，有些開發商為了賣樓盤而在小區辦私立的名校分校，嚴重破壞了地方教育生態。《實施條例》在制度上打破了公私之間或顯或隱的利益鏈條，為維護正常的辦學秩序起到了至關重要的作用。”中國教育科學研究院教育理論研究所副研究員郭元婕說。（高眾）