習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。增強(qiáng)適應(yīng)性，涉及多方面因素，最關(guān)鍵的是學(xué)制。當(dāng)前職業(yè)教育學(xué)制還不夠完備，突出表現(xiàn)在層次結(jié)構(gòu)不健全，學(xué)生成長通道不暢，導(dǎo)致在外部適應(yīng)性上技術(shù)技能人才供需不匹配，特別是高端技術(shù)技能人才供給不足，在內(nèi)部適應(yīng)性上不能滿足學(xué)生成長成才需要，自身吸引力不強(qiáng)。
山東是部省共建的國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，我們以學(xué)制改革為核心，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育體系建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。
暢通職校學(xué)生學(xué)業(yè)晉升之路
山東系統(tǒng)構(gòu)建銜接貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，讓職業(yè)院校學(xué)生學(xué)業(yè)晉升路徑通起來、寬起來。
一是實施多種形式的貫通培養(yǎng)。從2013年起，在適合的專業(yè)開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點，目前試點專業(yè)點156個，年培養(yǎng)7570人。建立初中后五年制高職教育制度，開設(shè)專業(yè)點數(shù)1635個，占中職專業(yè)點數(shù)的56%，年培養(yǎng)13.65萬人。
二是探索建立職教高考制度。從2012年開始建立“專業(yè)技能+文化素質(zhì)”春季職教高考制度，本科計劃從不足3000人增加到1.5萬余人，本科錄取比達(dá)到4∶1。
三是擴(kuò)大對口單獨招生規(guī)模。結(jié)合高職擴(kuò)招，2020年將單獨招生試點院校增加到89所，安排招生計劃近9萬個，招生對象為中職畢業(yè)生和往屆高中階段學(xué)校畢業(yè)生（含退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)民、在崗職工等）。
四是一體化設(shè)計課程體系。以能力增進(jìn)為主線，一體化設(shè)計中職與專科、本科相銜接的課程體系，投入1.9億元開發(fā)了322個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
以思想破冰引領(lǐng)學(xué)制改革突圍
山東實踐取得了初步成效，但很多仍受限于現(xiàn)行政策制約，無法進(jìn)一步開展。我們感到，學(xué)制改革是完善教育類型的基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，亟須以思想破冰引領(lǐng)改革突圍。
一是將辦學(xué)層次向上延伸作為改進(jìn)學(xué)制的首要任務(wù)。隨著信息技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)的深度融合，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工要求已經(jīng)由“體能+技能”轉(zhuǎn)向“技術(shù)+技能”，一線工人從直接使用工具轉(zhuǎn)向控制自動化裝備甚至是智能生產(chǎn)線。教育系統(tǒng)是社會子系統(tǒng)，教育結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，要與產(chǎn)業(yè)升級同步、甚至超前，決不能滯后。構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的職教體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展要求，當(dāng)務(wù)之急是將辦學(xué)層次向上延伸，延長技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈條。
二是把建立體系內(nèi)上升通道作為落實職業(yè)教育類型地位的基本前提。受限于自身的辦學(xué)層次，職業(yè)院校通過多種培養(yǎng)方式與普通本科院校聯(lián)手培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才。這些探索緩解了產(chǎn)業(yè)人才需求的燃眉之急，但難以實現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)，只能作為輔助手段，根本上要靠建立起職業(yè)教育體系內(nèi)部的培養(yǎng)通道。
三是把能力增進(jìn)作為學(xué)制設(shè)計的核心。人才培養(yǎng)是一個連續(xù)過程，要有系統(tǒng)觀念，一體化設(shè)計中職、高職、本科職業(yè)教育培養(yǎng)體系。每個學(xué)段既有獨立性、完整性，讓學(xué)生具備從校園進(jìn)入職場的就業(yè)能力，又要保證整個體系的銜接性、系統(tǒng)性，通過各學(xué)段的接續(xù)培養(yǎng)，實現(xiàn)高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。
構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的實施路徑
完善中國特色職業(yè)教育的基本制度、基本模式，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職普雙軌雙通、并行并重，需要從以下路徑入手：
一是健全職業(yè)學(xué)校體系。要夯實中職基礎(chǔ)地位，堅持高中階段職普比大體相當(dāng)，保證中職教育招生規(guī)模，合理確定中職辦學(xué)定位，既培養(yǎng)基本勞動者和一般技術(shù)技能人才，也為高職輸送具有一定技術(shù)技能基礎(chǔ)的合格生源。壯大專科高職主體地位，實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)容，支持在人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高的縣市區(qū)，以高水平中職學(xué)校為基礎(chǔ)，建設(shè)一批以中職教育為主體，同時舉辦五年制高職教育的高職院校。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，改進(jìn)高等學(xué)校設(shè)置辦法，支持一批高水平的高職院校舉辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)，遴選一批優(yōu)質(zhì)高職院校的骨干專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育，推動一批獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)。
二是建立職教高考制度。強(qiáng)化國家總體設(shè)計，與普通高考相對分開，明確職教高考國家教育考試地位，對職教高考的招生計劃、考試內(nèi)容方式、招生錄取機(jī)制、實施進(jìn)度等提出原則要求，保證職教高考改革方向，加大職教本科計劃投放，提升職教高考的社會認(rèn)知度。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌實施，提升考試的規(guī)范性、權(quán)威性，將高職院校（含職教本科）的大部分招生計劃和應(yīng)用型本科的部分招生計劃用于職教高考，使職教高考成為技術(shù)技能人才選拔的主渠道。改革考試內(nèi)容和方式，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試招生辦法，分專業(yè)類建立考試題庫，職業(yè)技能測試分值不低于總分值的50%，考試形式以操作考試為主。
三是完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系和課程體系。健全多元主體開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，盡快填補(bǔ)國家層面標(biāo)準(zhǔn)空白，鼓勵開發(fā)地方特色標(biāo)準(zhǔn)，推動學(xué)校開發(fā)自身標(biāo)準(zhǔn)，形成國家、省、學(xué)校三級職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)體系，同時完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、運(yùn)行和滾動修訂制度。以專業(yè)群為口徑，重構(gòu)課程體系，既包括群內(nèi)各專業(yè)所共同必需的知識、技能和素質(zhì)的基礎(chǔ)課程，讓學(xué)生形成對職業(yè)領(lǐng)域的整體認(rèn)知，掌握職業(yè)通用能力；也有反映產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)、崗位最新要求的模塊課程，供學(xué)生根據(jù)職業(yè)規(guī)劃選擇學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)與工作對接。
四是構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育雙向融通機(jī)制。推動課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，鼓勵職業(yè)院校面向普通學(xué)校實施職業(yè)體驗活動、職業(yè)啟蒙教育、勞動實踐教育；鼓勵有條件的地方研究實施普職學(xué)校學(xué)分互認(rèn)制度，促進(jìn)學(xué)生跨校選修課程。探索舉辦文理高中、科技（技術(shù)）高中、語言高中、藝術(shù)高中、體育高中、綜合高中，不同學(xué)校不同特色，構(gòu)建多樣化課程體系，允許符合條件的中職與普通高中學(xué)生學(xué)籍互轉(zhuǎn)。支持高等教育階段學(xué)生有序流轉(zhuǎn)。推進(jìn)國家職業(yè)教育資歷框架建設(shè)，支持建立省域資歷框架，建立各級各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域流通、公平高效的終身學(xué)習(xí)體系。
（作者邢順峰系山東省教育廳總督學(xué)，郭慶志系日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究中心主任）