●數(shù)據(jù)顯示，我國技能人才超過2億人，占就業(yè)總量的26%。然而高技能人才僅有5000萬人，占技能人才總量的28%。
●當(dāng)前，我國大多數(shù)地區(qū)的人才政策仍聚焦于領(lǐng)軍人才、專家型人才，更傾向于高學(xué)歷人才。對制造業(yè)領(lǐng)域急需的技能人才、專業(yè)技術(shù)人才關(guān)注不夠。
●全球富有成效的現(xiàn)代職業(yè)教育體系既具有明顯的類型屬性，又絕不與其他教育類型形成隔絕或鴻溝。
全國職業(yè)教育大會(huì)錨定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，對標(biāo)“十四五”新發(fā)展階段技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的要求，進(jìn)一步明確了我國職業(yè)教育發(fā)展的新方向。
讓中國制造真正成為中國良造、世界優(yōu)造
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。縱觀世界范圍內(nèi)技能開發(fā)的實(shí)踐，可以清楚地看到各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措就是實(shí)施國家技能戰(zhàn)略。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)變革與完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不斷增強(qiáng)其在技能開發(fā)與積累方面的能力，以適應(yīng)勞動(dòng)力市場不斷變化的新要求已成為全球共識(shí)。
黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”期間要“加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育的重要批示中再次強(qiáng)調(diào)了“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。當(dāng)前，“技能短缺”是制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和推進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素，主要體現(xiàn)為高水平技能勞動(dòng)力短缺和技能勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)短缺。數(shù)據(jù)顯示，我國技能人才超過2億人，占就業(yè)總量的26%。然而高技能人才僅有5000萬人，占技能人才總量的28%。此外，雖然我國職業(yè)教育政策體系不斷完備，但國家和區(qū)域?qū)用鎸觿趧?dòng)力市場需求進(jìn)行常態(tài)化的技能調(diào)查、研究和開發(fā)的體制機(jī)制還相對滯后，高水平技術(shù)技能人才的社會(huì)地位和待遇還有待提高，全社會(huì)還沒有真正形成“技能寶貴”的價(jià)值認(rèn)同。
為此，應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)化制度創(chuàng)新、政策供給和投入力度，在國家和區(qū)域?qū)用鎸?shí)施系統(tǒng)科學(xué)的技能開發(fā)和轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心機(jī)制，這是增強(qiáng)職業(yè)教育對勞動(dòng)力市場需求靈敏性和適應(yīng)性的關(guān)鍵。與此同時(shí)，通過培育工匠精神賦予技能積累以核心價(jià)值，建立制度對工匠精神加以提倡和推崇，并對良匠良工進(jìn)行保護(hù)與獎(jiǎng)勵(lì)，讓職業(yè)教育在其中發(fā)揮核心和關(guān)鍵作用，切實(shí)讓中國技能積累蘊(yùn)含著強(qiáng)大和深沉的工匠精神，讓中國制造真正成為中國良造、世界優(yōu)造。
搭建“縱向貫通、橫向融通”的人才培養(yǎng)“立交橋”
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。職業(yè)教育與普通教育是同等重要的類型教育，加快建成現(xiàn)代職業(yè)教育類型體系是培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的根本保障。
從全球發(fā)展看，數(shù)字化、智能化時(shí)代的職業(yè)教育體系持續(xù)向上延伸，“綜合大學(xué)中的學(xué)徒制”或“應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)”早已成為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的典型作法，現(xiàn)代職業(yè)教育向更高層次發(fā)展成為不可忽略和無法阻擋的趨勢。當(dāng)前，我國強(qiáng)調(diào)以智能和綠色為核心實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推動(dòng)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于高水平技術(shù)技能人才的需求不斷加大，迫切需要盡快建成滿足技術(shù)技能系統(tǒng)開發(fā)和高水平積累要求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
本科層次職業(yè)教育是構(gòu)建中職、高職、本科、研究生層次技術(shù)技能人才銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，必須穩(wěn)步快速地推進(jìn)發(fā)展。立足現(xiàn)代職業(yè)教育鏈、技術(shù)技能人才鏈與產(chǎn)業(yè)全鏈條整體緊密銜接，面向技術(shù)技能人才鏈條的高端層次，加快建成一批高水平職教本科院校，并積極支持普通本科高校探索職教本科專業(yè)建設(shè)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面破解專業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)教育體系不銜接、產(chǎn)教融合不緊密的問題，立足高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的對更高層次技術(shù)技能人才的培養(yǎng)要求，深化應(yīng)用性學(xué)位制度建設(shè)，形成中職、高職、本科、專業(yè)學(xué)位研究生有效銜接的技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長通道；全面強(qiáng)化專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的產(chǎn)教融合性，切實(shí)向“應(yīng)用”轉(zhuǎn)型，為本科職教專業(yè)搭建向上延伸的通路。以此，搭建起“縱向貫通、橫向融通”的人才培養(yǎng)“立交橋”。
構(gòu)建教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈共同體，持續(xù)培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的人力資源
黨的十九屆五中全會(huì)對于職業(yè)教育提出深化職普融通、產(chǎn)教融合的改革要求。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才的需求越來越體現(xiàn)出明顯的職業(yè)性、學(xué)術(shù)性和終身性融合的特點(diǎn)和趨勢。因此，全球富有成效的現(xiàn)代職業(yè)教育體系既具有明顯的類型屬性，又絕不與其他教育類型形成隔絕或鴻溝，而是以技能開發(fā)和積累為核心、以學(xué)習(xí)成果獲得為目的構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育、終身教育之間相融通的良好機(jī)制，這正是對現(xiàn)代勞動(dòng)力市場發(fā)展規(guī)律及其對教育的要求精準(zhǔn)把握的結(jié)果。
育人方式變革首先體現(xiàn)在大力推進(jìn)職業(yè)教育1+X證書制度建設(shè)并加快推動(dòng)國家資歷框架體系發(fā)展來實(shí)現(xiàn)職普融通和產(chǎn)教融合。從國家制度層面建立起職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場技術(shù)技能人才需求的對接機(jī)制，并形成職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育溝通、銜接與等值的基本體系，在充分體現(xiàn)職業(yè)教育類型教育屬性的基礎(chǔ)上，架構(gòu)各類教育之間的互通與等值機(jī)制，從而使終身可持續(xù)教育和學(xué)習(xí)得以真正實(shí)現(xiàn)。這項(xiàng)培育高水平技術(shù)技能人力資本的重要政策，符合當(dāng)前世界各國不斷推進(jìn)技能開發(fā)的總體趨勢和核心理念，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)終身化，并且有助于從制度上解決技能人才社會(huì)地位不高、發(fā)展通道不暢和激勵(lì)機(jī)制不足的問題。
育人方式的變革還體現(xiàn)為要持續(xù)構(gòu)建職業(yè)教育鏈、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)技能人才鏈的命運(yùn)共同體。技術(shù)發(fā)展對行業(yè)和就業(yè)雖然產(chǎn)生嚴(yán)重影響，但任何產(chǎn)業(yè)都存在高、中、低端技能人才鏈條。當(dāng)前，我國大多數(shù)地區(qū)的人才政策仍聚焦于領(lǐng)軍人才、專家型人才，更傾向于高學(xué)歷人才。對制造業(yè)領(lǐng)域急需的技能人才、專業(yè)技術(shù)人才關(guān)注不夠，制造業(yè)高端人才、高技能人才仍顯不足等問題逐步顯露出來。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場的變化加劇使工作所需要的技能變得更加復(fù)雜，要求個(gè)體必須通過不斷學(xué)習(xí)形成靈活適應(yīng)新技術(shù)、新環(huán)境的能力和心態(tài)，技能概念因此被不斷擴(kuò)展，明顯呈現(xiàn)出一種所謂的“軟化”趨勢，即問題解決、批判反思、溝通合作等“核心”技能受到高度重視。與此同時(shí)，信息技術(shù)的快速發(fā)展不斷強(qiáng)化技能的這種變化，即便在所謂的“硬”技術(shù)領(lǐng)域，“軟”設(shè)計(jì)元素水平也變得極度重要。這導(dǎo)致技能的持續(xù)獲得和終身學(xué)習(xí)受到高度重視，而且職業(yè)培訓(xùn)的理念和模式也日益發(fā)生變化，所謂的以學(xué)校為本的職前教育和靈活的職后培訓(xùn)之間的鴻溝也變得越來越小。可以說，當(dāng)前構(gòu)建教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈共同體極其迫切，只有形成所謂的命運(yùn)共同體，才能夠在真正意義上使職業(yè)教育持續(xù)培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的人力資源。
（作者米靖系天津市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究中心主任、國家職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人，趙偉系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）