今年兩會(huì)上，有關(guān)職業(yè)教育的提案、建議，給人鮮明的感受是，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，必須進(jìn)行適合時(shí)代發(fā)展的科學(xué)頂層設(shè)計(jì)。
全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)葛道凱建議，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，建議國(guó)務(wù)院盡快出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》，將《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》上升到法律法規(guī)的層面，從制度層面為職業(yè)教育改革發(fā)展提供更加有力的保障和支撐。并加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理。建議在“國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”的基礎(chǔ)上，成立國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育局，統(tǒng)籌管理全國(guó)職業(yè)教育工作。
全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲建議，在學(xué)科建制上，在“交叉學(xué)科”門(mén)類下增設(shè)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)一級(jí)學(xué)科。 因?yàn)椤半S著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)研究問(wèn)題具有復(fù)雜性, 這種復(fù)雜性決定了目前的職業(yè)技術(shù)教學(xué)二級(jí)學(xué)科越來(lái)越不能滿足我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需求。”
全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉則建議，教育主管部門(mén)總結(jié)現(xiàn)有各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，理順相關(guān)管理權(quán)限，明確專科學(xué)校升格是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道。同時(shí)，加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高等職業(yè)教育包括專科、本科等的學(xué)歷體系，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供法律依據(jù)，掃清法律障礙。在去年的兩會(huì)上，她就建議，要加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育。
這些建議牽涉到機(jī)構(gòu)調(diào)整、學(xué)科調(diào)整，需要修訂《職業(yè)教育法》、出臺(tái)《國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》等，因此顯得頗為宏觀，而這些宏觀的改革建議，體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)的迫切訴求。
其實(shí)，2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，就明確提出，“經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。”這已經(jīng)為職業(yè)教育的發(fā)展勾畫(huà)出藍(lán)圖，做出重要的把職業(yè)教育建設(shè)為“類型教育”的戰(zhàn)略規(guī)劃，而要讓這樣的戰(zhàn)略規(guī)劃落地，必須有更為具體的設(shè)計(jì)圖、施工圖。
推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，是發(fā)展高質(zhì)量的職業(yè)教育的必然選擇。可是，雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)不斷出臺(tái)意見(jiàn)、下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)校企合作、產(chǎn)教融合的重要性，但具體到落實(shí)，卻存在概念多于實(shí)質(zhì)、流于形式的問(wèn)題。由于缺乏有力的統(tǒng)籌管理，發(fā)展職業(yè)教育存在多頭管理、政出多門(mén)、各自為戰(zhàn)、資源配置效率低的問(wèn)題，這需要從制度設(shè)計(jì)上加以理順。這并非近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題，而是一直困惑著職業(yè)教育發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，2013年，就有學(xué)者建議建立“國(guó)家職業(yè)教育局”。
切實(shí)把職業(yè)教育建設(shè)為類型教育，對(duì)我國(guó)發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)，至關(guān)重要。根據(jù)2020年教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率為91.2%,高等教育毛入學(xué)率54.4%，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的普及。在后普及時(shí)代，職業(yè)教育要辦出特色和高質(zhì)量，唯有走類型教育之路，否則，如果仍把職業(yè)教育作為低于普通教育的“層次教育”，參照普通教育模式辦學(xué)，職業(yè)教育將更加被邊緣化，這將影響我國(guó)整體教育形成合理的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)并保障質(zhì)量。
從今年兩會(huì)代表、委員的提案看，縮短學(xué)制的建議、把高中教育納入義務(wù)教育的建議，受到輿論廣泛關(guān)注，表面上看，這不涉及職業(yè)教育，但不論是案由，還是落實(shí)建議，都直接關(guān)系到職業(yè)教育。把高中納入義務(wù)教育，“暗含”社會(huì)公眾希望普及普通高中教育，并實(shí)行12年義務(wù)教育的期待，原因是不少學(xué)生不愿意讀中職，認(rèn)為“中職低人一等”；縮短學(xué)制，也是站在普通教育角度提出，其理由是學(xué)生可在10年中就完成基礎(chǔ)教育的知識(shí)學(xué)習(xí)，縮短學(xué)制可早出人才，讓青年人更快進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，可從職業(yè)教育角度看，學(xué)生沒(méi)有接受職業(yè)技能培訓(xùn)，如何能滿足用人單位的需求？
我國(guó)雖然已經(jīng)明確職業(yè)教育是類型教育，但不論從教育管理模式，還是教育評(píng)價(jià)體系看，還存在把職業(yè)教育作為層次教育的頑固思維。表現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，高等職業(yè)教育，從人才培養(yǎng)角度看，應(yīng)包括專科層次、本科層次，甚至碩士與博士層次，但傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)是，高等職業(yè)教育等于高職，也就是只有專科層次，這就阻礙了本科層次職業(yè)院校的辦學(xué)。要把職業(yè)教育建設(shè)為類型教育，就必須結(jié)合舉辦類型教育的需要，全面推進(jìn)教育管理改革和教育評(píng)價(jià)改革。（熊丙奇）