“產教融合、校企合作是推進職業教育改革發展的重要舉措，但在實際運行中，校企‘作而不合’、產教‘合而不融’的問題仍然存在。”全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱指出，“深化產教融合、校企合作”是黨的十九大提出的明確要求，但產與教、校與企并沒有真正走到一起，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，“兩張皮”問題仍然存在。
究其原因，葛道凱分析，從管理體制上來說，主要還是統籌不夠，學歷職業教育與職業技能培訓分別由教育行政部門和人社部門管轄，產教融合的牽頭單位是發展改革部門，而企業則是在多個不同行政部門的管轄范圍內，不同行政部門掌握的職業教育資源并未很好地統籌使用，影響了辦學資源的使用效果和完整職業教育體系的建立。目前，教育部等六部門出臺的《職業學校校企合作促進辦法》總體上只是一個部門規定性文件，難以剛性落實。總體上，校企合作的制度及政策保障還不夠，相關法規、機制的完善勢在必行。
“希望進一步完善現代職業教育制度，加強職業教育統籌管理，建立健全中國特色職業教育標準體系。”葛道凱建議說，出臺國家職業技術教育校企合作條例，將《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》上升到法律法規的層面，可以從制度層面為職業教育改革發展提供更有力的保障；同時，在國務院職業教育工作部際聯席會議制度的基礎上，成立國家職業技術教育局，統籌管理全國職業教育工作，并進一步健全職業教育學校、專業、課程等建設標準，完善教學、實習實訓和學徒制培養等基本規范。（繆志聰）