黨的十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)調(diào)要加大人力資本投入。落實(shí)這一要求，要充分認(rèn)識(shí)教育投入在建設(shè)高質(zhì)量教育體系中的重要意義，從體制機(jī)制上保證教育投入穩(wěn)定增長，提高教育財(cái)務(wù)治理能力，充分發(fā)揮教育財(cái)務(wù)戰(zhàn)略支撐作用，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育。
提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)不斷擴(kuò)大教育投入的重要性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心教育投入工作，先后作出了一系列重要指示。早在2013年就強(qiáng)調(diào)，“中國將堅(jiān)定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入”。在2016年底主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議，審議通過了中央有關(guān)文件關(guān)于“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”的要求，即保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%、確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減、確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在所有重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)中，唯一保留了與國內(nèi)生產(chǎn)總值掛鉤的4%這一指標(biāo)。這都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。
2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，必須進(jìn)一步健全優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的體制機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、資源保障上把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展地位，建設(shè)教育強(qiáng)國。這就要求我們必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置上優(yōu)先安排、優(yōu)先保障、優(yōu)先滿足教育，必須從加大人力資本投入的角度不斷擴(kuò)展政策渠道、擴(kuò)大教育投入、擴(kuò)充教育資源總量。
研判形勢(shì)任務(wù)，準(zhǔn)確把握不斷擴(kuò)大教育投入的緊迫性。“十三五”時(shí)期，我們千方百計(jì)保持財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長，確保了全國一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保了全國各級(jí)教育生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例逐年保持在4%以上。這一成果是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的形勢(shì)下取得的，實(shí)屬不易。隨著4%成果的持續(xù)鞏固，以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制進(jìn)一步鞏固完善。2019年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)首次超過4萬億元，帶動(dòng)全國教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過5萬億元，有力推動(dòng)了我國教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。
同時(shí)，我們也要看到，與“十二五”時(shí)期相比，一方面，財(cái)政教育投入強(qiáng)度有所減弱。全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)80%以上來自一般公共預(yù)算教育支出，全國一般公共預(yù)算教育支出80%以上來自地方，沒有地方各級(jí)政府努力，不可能實(shí)現(xiàn)和鞏固4%。另一方面，社會(huì)教育投入力度有待加大。社會(huì)捐贈(zèng)收入和民辦學(xué)校中舉辦者投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例長期保持在1%以下，非義務(wù)教育階段受教育者培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制還不完善，社會(huì)教育投入占比偏低。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，切實(shí)增強(qiáng)不斷擴(kuò)大教育投入的整體性。做好“十四五”時(shí)期教育投入工作，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，守制度之正，創(chuàng)方式之新，強(qiáng)改革之效，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)稅制度和高質(zhì)量教育體系建設(shè)要求的教育財(cái)務(wù)治理體系。一是完善指標(biāo)體系，重在體現(xiàn)優(yōu)先。進(jìn)一步增強(qiáng)指標(biāo)體系的可操作性、可考核性、可持續(xù)性，將“確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”納入財(cái)政教育投入指標(biāo)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和教育督導(dǎo)。二是完善責(zé)任體系，重在事財(cái)相適。繼續(xù)推動(dòng)各地合理劃分省以下教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，相應(yīng)完善省對(duì)下教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)縣級(jí)政府落實(shí)“兩個(gè)只增不減”能力。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，重在動(dòng)態(tài)調(diào)整。健全國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高國家已經(jīng)出臺(tái)的義務(wù)教育、普通高中、高職、本科高校生均撥款水平，研究出臺(tái)國家層面的學(xué)前教育、中職學(xué)校等生均撥款水平基本目標(biāo)，中央財(cái)政通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，推動(dòng)各地逐步提高生均撥款水平。四是完善政策體系，重在理順關(guān)系。根據(jù)國家稅收制度改革和地方稅體系改革進(jìn)程，進(jìn)一步研究完善教育領(lǐng)域稅費(fèi)政策，吸引社會(huì)投入。推動(dòng)建立非義務(wù)教育階段財(cái)政撥款、學(xué)生資助、教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)總量。五是完善統(tǒng)計(jì)體系，重在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。按照統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革要求，主動(dòng)適應(yīng)GDP核算制度、政府會(huì)計(jì)制度等改革要求，及時(shí)跟進(jìn)、調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，完善財(cái)政教育投入月報(bào)制度、教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度、教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況年度通報(bào)制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。六是完善績效體系，重在遵循規(guī)律。建立具有教育行業(yè)特點(diǎn)的績效評(píng)價(jià)體系，綜合衡量預(yù)算績效，提升資金使用效率。七是完善監(jiān)管體系，重在綜合施策。綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、內(nèi)控、督導(dǎo)、信息公開等各種手段，以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，確保資金安全規(guī)范有效使用。教育財(cái)務(wù)治理體系是一個(gè)整體，是緊緊圍繞教育財(cái)務(wù)工作籌好用好管好教育經(jīng)費(fèi)三大職責(zé)展開的，目的只有一個(gè)，就是不斷擴(kuò)大教育投入，提高資金使用效益，更好助力高質(zhì)量教育體系建設(shè)。（郭鵬）